| 今年前7個(gè)月，鋼鐵去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%，進(jìn)度低于預(yù)期。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等“老麻煩”纏身的同時(shí)，我國鋼鐵價(jià)格持續(xù)上漲成為當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能的“新煩惱”。
此外，在推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的“一壓了之”、針對性不強(qiáng)等問題也需要引起警惕。不少地方在壓減過剩產(chǎn)能時(shí)，不考慮企業(yè)市場競爭力等實(shí)際情況，強(qiáng)硬分解目標(biāo)可能削弱某些合法合規(guī)、效益良好企業(yè)的競爭力。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，“雖然前7個(gè)月去產(chǎn)能進(jìn)度低于預(yù)期，但完成全年去產(chǎn)能目標(biāo)問題不大，有望超額完成。”
因地制宜推進(jìn)去產(chǎn)能
專家指出，在各地以雷霆萬鈞之勢去產(chǎn)能的過程中，要防范“一刀切”問題。由于各個(gè)省市鋼鐵產(chǎn)能的特點(diǎn)不同，在推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能的過程中需要“因地制宜”。以河北省為例，其去產(chǎn)能的特點(diǎn)一是壓減量大，“十三五”期間計(jì)劃壓減煉鋼4913萬噸，承擔(dān)了全國三分之一的壓減任務(wù)；二是民營企業(yè)為主，90%以上的壓減任務(wù)由民營企業(yè)承擔(dān)；三是部分地市承擔(dān)任務(wù)重，張家口、廊坊、保定需全部出清鋼鐵產(chǎn)能，還有幾個(gè)地區(qū)需出清半數(shù)以上。
“針對上述不同特點(diǎn)，河北省在去產(chǎn)能的過程中重點(diǎn)嚴(yán)控新增產(chǎn)能和封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)，力促‘僵尸企業(yè)’市場出清。同時(shí)與北京、天津協(xié)商，對兩市在河北省的鋼鐵產(chǎn)能明確壓減量、限定‘天花板’。另外，加快推進(jìn)重大搬遷改造項(xiàng)目，對列入《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》的首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、永洋特鋼和太行、冀南退城進(jìn)園等6個(gè)重大項(xiàng)目，組建專門工作組，有針對性地解決制約問題，力促早建成、早達(dá)效。”專家表示。
而針對江蘇省民營企業(yè)為主、鋼企退出意愿不強(qiáng)、電爐設(shè)備比例高的特點(diǎn)，李新創(chuàng)表示，一是要加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量以及產(chǎn)業(yè)政策等聯(lián)合執(zhí)法，并綜合運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，以及取消大用戶直購電交易資格等經(jīng)濟(jì)手段，倒逼企業(yè)退出；二是利用省財(cái)政資金雄厚的優(yōu)勢，加大對企業(yè)退出的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)企業(yè)退出。
李新創(chuàng)指出，當(dāng)下鋼鐵去產(chǎn)能還存在針對性不強(qiáng)的問題，需要引起關(guān)注。“有些壓減的產(chǎn)能早就不參與市場競爭，員工也已遣散，是無效產(chǎn)能，壓減這樣的產(chǎn)能對提高產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化市場環(huán)境的作用微乎其微。重點(diǎn)和關(guān)鍵應(yīng)放在地條鋼違規(guī)產(chǎn)能、‘僵尸企業(yè)’低效產(chǎn)能上。”
兼并重組提升競爭力
“十三五”期間，去產(chǎn)能成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。李新創(chuàng)提醒：“在化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的同時(shí)，千萬不要忽視培育具有市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的鋼鐵強(qiáng)企，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。如果五年之后，化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但卻沒有形成一批世界一流的鋼鐵強(qiáng)企，那么化解過剩產(chǎn)能的作用、意義也就大打折扣。”
去產(chǎn)能的同時(shí)如何提高企業(yè)的競爭力，也成為當(dāng)下很多大型鋼鐵企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中的重點(diǎn)。李新創(chuàng)指出，“應(yīng)加快鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，通過兼并重組等方式不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度也是兼顧去產(chǎn)能和提升企業(yè)競爭力的重要手段”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國鋼鐵行業(yè)集中度CR4和CR8分別為19.46%和32.37%，遠(yuǎn)低于全球其它鋼鐵大國的產(chǎn)業(yè)集中度水平，如韓國、日本、俄羅斯三個(gè)國家的CR4分別為90.91%、83.44%和82.43%。
李新創(chuàng)指出，要推動(dòng)對市場格局有重大改變作用、對行業(yè)發(fā)展有重大影響的鋼鐵企業(yè)重組。通過破局性鋼鐵企業(yè)重組，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，推動(dòng)其它鋼鐵企業(yè)重組，同時(shí)破局性鋼鐵企業(yè)重組也能夠在政策實(shí)踐、改革突破等方面趟出路子。
價(jià)格回升成為新煩惱
職工安置難題是當(dāng)前鋼鐵去產(chǎn)能所面臨的諸多困境的一個(gè)縮影。除了職工安置，去產(chǎn)能還面臨資產(chǎn)處置、債務(wù)重組等諸多“老麻煩”。此外，不同省份還有自己的“煩惱”。以全國鋼鐵產(chǎn)量排名第二的江蘇省為例，雖然江蘇省財(cái)政實(shí)力雄厚，經(jīng)濟(jì)容量大，職工安置難題相對要小。但由于企業(yè)具有物流、市場等優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)效益和競爭力強(qiáng)，鋼鐵企業(yè)主動(dòng)退出意愿不強(qiáng)。
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